ДАВОС, 22 января 2026 (WAM) -- Правительство ОАЭ в рамках 56-го ежегодного заседания Всемирного экономического форума в Давосе представило белую книгу «ОАЭ: формируя будущее аналитики регулирования — от статичного свода правил к гибкой системе регулирования на основе искусственного интеллекта».
Документ подготовлен Генеральным секретариатом Кабинета министров ОАЭ совместно с Presight (компания G42) и PricewaterhouseCoopers (PwC). В белой книге изложены видение ОАЭ и практический подход к построению системы аналитики регулирования, предполагающей проактивную и ориентированную на будущее разработку норм. Речь идет о переходе от жестко заданных регуляторных механизмов к гибкой модели, которая обновляется на основе данных и должна соответствовать требованиям «интеллектуальной эпохи» и потребностям ОАЭ. Отмечается, что подход опирается на видение руководства страны и ценности общества.
Выступая с ключевым докладом, государственный министр и генеральный секретарь Кабинета министров ОАЭ Марьям бинт Ахмед Аль Хаммади заявила, что на фоне беспрецедентно быстрого развития технологий и бизнес-моделей регуляторные циклы выходят за рамки традиционных подходов.
«Следуя курсу, заданному руководством ОАЭ, и опираясь на национальные приоритеты и стратегии, правительство страны приступает к запуску первой “живой” и постоянно развивающейся экосистемы аналитики регулирования. В ее основе — человек, а сама система будет непрерывно адаптироваться к изменениям, чтобы повысить качество жизни всех жителей ОАЭ», — сказала Аль Хаммади.
Она отметила, что представленная белая книга носит одновременно концептуальный и практический характер. По ее словам, экосистема регулирования на базе искусственного интеллекта может повысить эффективность госуправления, улучшить качество жизни тех, кто живет и ведет бизнес в ОАЭ, и укрепить глобальную конкурентоспособность страны.
Аль Хаммади добавила, что документ подтверждает приверженность ОАЭ ответственному внедрению инноваций и призывает к международному диалогу, в котором могут участвовать правительства, лидеры мнений, эксперты и представители частного сектора.
Генеральный директор Presight Томас Прамотедхам, выступая на мероприятии, поздравил правительство ОАЭ и заявил, что страна, по его словам, вновь демонстрирует лидерство в использовании искусственного интеллекта на государственном уровне.
По словам Прамотедхама, создавая систему регулирования, основанную на аналитике, гибкости и доверии, ОАЭ задают ориентир для того, как государственные структуры могут ответственно применять ИИ для повышения эффективности государственных услуг. Он отметил, что инициатива отражает подход, ориентированный на будущее: речь идет не об ожидании изменений, а об их активном формировании, и предложенная модель может быть востребована другими странами по мере того, как ИИ становится важным инструментом государственного управления.
В сессии также принял участие глобальный председатель PwC Мохамед Канде.
Старший партнер PwC на Ближнем Востоке Хани Ашкар заявил, что участие компании в совместной работе с Генеральным секретариатом Кабинета министров ОАЭ над этой первой в мире инициативой отражает курс ОАЭ на развитие государственного управления на основе данных и более современной регуляторной практики.
Ашкар сообщил, что PwC выступает стратегическим партнером проекта и задействует свои решения NewLaw и возможности генеративного искусственного интеллекта для поддержки разработки единой системы регулирования. По его словам, такая система должна обеспечивать согласованность законодательства, поставленных целей и качества государственных услуг, формируя международный ориентир для ответственного и ориентированного на будущее законотворчества.
В белой книге представлены новые инструменты. В частности, документ включает первый в своем роде глоссарий по аналитике регулирования — набор терминов и определений, призванный сформировать общий понятийный аппарат и единую методологию для законодателей, разработчиков государственной политики и специалистов в сфере технологий.
В белой книге предложено создать так называемый «Единый регуляторный цифровой двойник» — цифровую копию всей системы государственного регулирования в ОАЭ. Предполагается, что эта цифровая версия будет постоянно обновляться и работать в режиме реального времени: фиксировать изменения, анализировать данные и предлагать варианты поправок к законам и актам. В документе отмечается, что система будет связана с практикой применения норм и сможет моделировать, как те или иные изменения в регулировании могут повлиять на экономику и общество.
Отдельный раздел посвящен гарантиям при использовании ИИ в нормотворчестве. В белой книге представлен подход Sovereign Governance-in-the-Loop (SGiL), согласно которому искусственный интеллект рассматривается как помощник законодателя, но не как замена. Подчеркивается, что на ключевых этапах окончательное слово остается за человеком, чтобы предложения ИИ соответствовали конституционным принципам и действующей правовой системе.
В белой книге подчеркивается, что в «интеллектуальную эпоху» ключевые решения в сфере регулирования должны оставаться за человеком. В этой связи предлагается развивать новые профессии на стыке права и технологий, совмещающие юридическую экспертизу и технологические компетенции.
Также в документе представлена схема, которую назвали «инновационным циклом аналитики регулирования». Она описывает, как следует внедрять новые решения на базе ИИ: сначала формулировать предложение, затем оценивать его, проводить пилотный проект и только после этого запускать в работу.
ОАЭ рассматривают эту систему как подход, который может быть востребован и за пределами страны. В белой книге отмечается, что она изначально задумана как открытая, двуязычная и совместимая с другими цифровыми решениями. Документ также призывает международных партнеров к сотрудничеству в разработке регулирования нового поколения на основе данных и ИИ.