阿通社达沃斯2026年1月22日电 在瑞士达沃斯举行的第56届世界经济论坛年会期间，阿拉伯联合酋长国政府发布了一份题为《阿联酋：塑造立法智能的未来，从静态的规则手册到动态的、人工智能驱动的监管生态系统》的研究白皮书。
该白皮书由阿联酋内阁总秘书处编制，并与G42集团旗下的Presight公司以及普华永道公司合作完成。白皮书系统阐述了阿拉伯联合酋长国的愿景，并提出了监管智能生态体系的应用模型。该体系通过采用前瞻性、面向未来的发展路径，推动立法从静态制度向灵活敏捷的生态体系转型，以顺应智能时代的要求和阿联酋的发展需求；在数据指引下预判快速变化，并汲取国家英明领导层的愿景以及社会根深蒂固的价值观作为根本指引。
国务部长兼内阁秘书长玛丽亚姆·宾特·艾哈迈德·哈马迪阁下强调指出，在技术发展以前所未有速度演进的当今世界，各国政府有必要升级传统立法机制。她表示，在阿联酋领导层的指引下，并立足国家优先事项及相关战略，阿联酋政府已采纳一项国家级项目，致力于打造全球首个“活态、可持续演进”的监管智能体系。该体系以人为核心，持续适应并学习各类变化，旨在为所有生活在阿拉伯联合酋长国的人们创造更加美好、更加繁荣的生活。
她补充说，这份研究白皮书兼具前瞻性愿景与实际应用价值，系统展示了人工智能赋能的立法体系如何提升政府效能、增强阿联酋的全球竞争力，并重申阿联酋致力于负责任创新的坚定承诺。她指出，该白皮书同时也是一份面向国际社会的对话邀请，期待各国政府、思想领袖、专家以及私营部门先锋共同参与和丰富相关讨论。
Presight首席执行官托马斯·普拉莫德汉姆表示，Presight公司祝贺阿拉伯联合酋长国政府再次树立人工智能领域的领先典范。他指出，通过率先构建以人工智能、灵活性和信任为基础的立法体系，阿联酋正在为各国政府如何负责任且大胆地运用人工智能提升公共服务确立全球示范。
他补充说，该倡议体现了一种面向未来的思维方式，不是被动等待变化，而是积极塑造变化，通过打造可供世界各国借鉴的模型，顺应人工智能逐步成为有效治理基础要素的发展趋势。
普华永道全球主席穆罕默德·坎德出席了相关会议。
普华永道中东高级合伙人哈尼·阿什卡尔表示，与内阁总秘书处在这一全球首创项目上的合作，体现了阿联酋通过人工智能赋能立法工作、推进治理现代化的坚定承诺。
他补充指出，普华永道公司作为战略合作伙伴，正以国家层面部署其在“NewLaw”和生成式人工智能（GenAI）领域的能力，参与设计一套一体化立法体系，将法律法规、政策成效与政府服务有机衔接，进而确立一个在负责任、面向未来立法方面具有全球示范意义的典范模式。
该研究白皮书提出了多项首次亮相的前沿性概念，其中包括全球首个监管智能领域术语表，旨在为立法者、政策制定者以及技术开发人员建立统一语言体系和共同方法论。
白皮书还提出对数字孪生概念的前所未有应用，通过“统一立法数字孪生”，构建涵盖国家立法体系所有组成要素和数据的活态数字版本，用于实时监测变化、分析数据、提出立法修订建议、与一线服务互动，并与执法和司法应用机制相连接，实时模拟其对经济和社会的影响。
鉴于将人工智能引入立法所带来的宪法和人文维度，白皮书提出“主权一体化治理框架”，明确人工智能的角色是辅助立法者而非取代立法者，确保人在从数据采集到最终决策的各个阶段始终掌握决策权，并保障人工智能产出与宪法原则和法律体系保持一致。
在此背景下，白皮书还强调智能时代中人的核心作用，提出设立融合法律与技术的新型复合岗位。
此外，白皮书提出“监管智能创新循环”概念，作为一项制度化框架，用于规范人工智能新应用场景的提出、评估、测试和部署，确保监管智能生态体系的持续、负责任发展。
白皮书指出，阿联酋正通过开放、双语（阿拉伯语和英语）可用性以及高度可整合的方式，将监管智能体系打造为具有全球属性的新兴学科，并向全球伙伴发出合作邀请，共同设计下一代人工智能赋能的立法体系，在顺应时代变革的同时，实现以人为本的长期福祉。